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边疆治理在国家治理中的地位和作用

  我国的边疆治理是国家治理不可或缺的组成部分,没有边疆治理的国家治理是不存在的。国家治理是指在党的领导下,以政府为核心的多元治理主体为实现国家安全稳定发展和人民的幸福,综合运用权力力量、市场力量、社会力量、法治力量等,依法对国家和社会公共事务进行的管理和处置的活动及其过程。对于一个地理空间较小的国家,因不存在边疆区域,所以就不存在边疆治理这种国家行动。而我国是一个地理空间较大的【知柏地黄丸的副作用 】国家,如果把国家按地理空间进行划分,可以分为腹地和边疆两个空间区域,与国家政治中心、经济中心、文化中心较近的区域称为腹地,而与上述几个中心较远的区域就是边疆。相应地,国家治理当然就可以划分腹地治理和边疆治理。可见边疆治理是国家治理不可或缺的组成部分,没有边疆治理的国家治理是不可想象的。“只有得到有效治理的边疆、巩固而稳定的边疆,才能对国家发展产生积极的推动作用。”对我国这样一个大国来说,边疆治理在国家治理中没有有无之分,只有优劣之分。当国家治理体系比较完整、治理能力比较强时,边疆治理相应就容易获得较优的治理效果;当国家治理体系存在残缺现象、治理能力比较脆弱时,边疆容易失控,边疆治理的效果也会大打折扣,就是我们通常说的劣质的治理。   我国的边疆治理在国家治理中承担着拱卫核心区治理的独特功能。国家核心区是国家的政治、经济、文化中心区域,是国家物质财富、精神财富、人才资源等最富集的区域,是决定国家未来发展根本的区域,所以对核心区的治理是国家治理的根本任务、核心任务。尽管核心区治理的优劣和成败决定着整个国家的生死存亡和繁荣发展,但不能因此而否定边疆治理的意义。边疆治理的重大价值是其拱卫着国家核心区治理,进而为国家治理提供坚实的各种保障条件。“边缘地带则是国家核心区域的外围地带,拱卫国家的核心区域,为国家核心区域的稳定和发展提供条件和安全保障,支撑着国家的发展。边疆就是这样的边缘性地带。”从历史上来看,我国边疆是抵御外来入侵的安全屏障,它的存在使国家核心区避免成为反侵略战争的主战场,从而保证整个华夏文明得以持续健康地积累和传承,避免遭受致命的破坏。从现实来看,尽管当代边疆治理的军事拱卫功能在逐渐退化,但边疆治理的经济拱卫功能和文化拱卫功能在逐渐显现。当代边疆的经济开发为国家经济发展提供了源源不断的自然资源和经济成长空间,为国民经济的持续健康发展提供了有力保障;当代边疆民族文化的开发强有力地拓展着中华文化的源流,激发着中华文化的活力,丰富着中华文化的内涵,推动着中华文化的繁荣和发展【红花片的功效与作用 】。   我国的边疆治理在国家治理中承担着辐射周边国家的功能。以传统小农经济为基础的国家治理,其特征必然是封闭性、内向性、被动防御性的。而今天建立在以工业化、信息化、市场化、全球化为发展趋势的经济基础之上的国家治理,其特征必然是开放性、外向性、主动竞争性的。当代中国的国家治理也不例外,中国要在全球化的发展进程中,在激烈的国际竞争和国际斗争中赢得生存和发展的空间和权利,就必须充分利用好国内和国际两种资源、两个市场,就必须逐渐消解现有的不合理的、不公平的国际政治经济秩序,为建立公平合理的国际政治经济新秩序作出持续地努力。必须在新的全球治理中主动承担与我国国力相适应的大国责任。当前我国的边疆治理的重大使命,就是在国家治理格局中率先承担起辐射周边国家的功能。由于我国9个陆地边疆省区独特的地缘政治、地缘经济、地缘文化优势,使边疆省区与周边国家展开全面的经济技术合作与文化交流,具有得天独厚的条件。我国对周边国家的辐射包括以输出商品、服务、资本、技术、人才等为内容的经济辐射,也包括以输出亲和力、感召力、吸引力为内容的文化教育辐射,还包括以输出号召力、影响力、震慑力等为内容的政治辐射。当代的边疆治理,对内要全面深化各领域的改革,加快简政放权、减少行政审批,激发大众创业、万众创新的社会活力和经济活力;对外须秉持“亲诚惠容”理念,充分利用现有口岸和通道,不断开辟新合作领域和渠道,加大对外开放力度,积极主动发展与周边国家的全方位合作,把边疆省区打造成为我国辐射周边国家的前进基地和战略通道。
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